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2016年度影响中国矿业之十大法规政策
  来源:中国矿业报  发布时间:2017年2月20日  点击次数:599

    2016年度影响中国矿业之十大法规政策。

    一、国务院印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》

    实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段,是生态文明制度建设的重要内容。《意见》的出台是全面深入推进生态文明体制改革的具体措施,重点强调了体制机制创新,包括生态保护补偿资金征收、分配、监测、评估、交易等,旨在通过切实可行的机制建设,从顶层设计层面打通当前生态保护补偿面临的“中梗阻”,探索建立多元化生态保护补偿制度体系,彰显了我国在生态文明建设中的科学和法制精神,其意义和影响都将是深远的。

    二、财政部国家税务总局发布《关于全面推进资源税改革的通知》

  全面推进资源税改革,是基于有效解决资源税制度存在问题,并围绕资源税改革目标而进行的一次重大政策调整,也是我国新时期深化财税体制改革的一项重要内容。这是继2016年5月1日营改增试点全面推开后,我国推出的又一重大税制改革,是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,有效发挥税收杠杆调节作用,促进资源行业持续健康发展,推动经济结构调整和发展方式转变的重大举措。

    三、最高院发布《为推进生态文明建设与绿色发展提供司法服务和保障的意见》

  《意见》是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,促进“十三五”规划纲要全面实施,充分发挥人民法院审判职能作用,为加快推进生态文明建设与绿色发展提供公正、高效的司法服务和保障的重要体现;是为更好地发挥审判职能作用,提升生态环境治理法治化水平,切实维护人民群众环境权益和环境公共利益,保障国家自然资源和生态环境安全,围绕审判工作需要,针对实践中亟待解决的突出问题,经过认真调查研究的结果。

    四、国土资源部发布《中国矿产资源报告(2016)》

  《中国矿产资源报告》历来是瞭望中国矿产资源总体状况的窗口。报告着重介绍了“十二五”期间中国在矿产资源勘查与开发利用、矿山地质环境保护、地质矿产调查评价等方面的主要进展,以及中国政府如何积极推进简政放权,全力推动行政审批制度和矿产资源税费制度改革,加大监管力度,提高服务水平,坚持开发与保护并重,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,依法行政、阳光行政,激发矿业市场活力,引导和规范矿业市场行为,使矿产资源管理更加规范有序。

    五、中共中央国务院发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》

   产权制度是社会主义市场经济有效运行的基础。《意见》对于完善社会主义市场经济体制、实现经济社会持续健康发展具有重要意义。坚持问题导向,从实际出发,聚焦产权保护方面的突出问题,提出“管用有效”的改革措施,具有很强的针对性和现实意义。随着法治政府和政务诚信建设的推进,以及相关法律制度的完善,产权保护将步入制度化、法治化轨道,构建起产权保护的长效机制。

    六、国务院批复《全国矿产资源规划(2016~2020年)》

  《规划》阐明了今后一个时期我国矿产资源勘查、开发利用和保护的发展方向,明确、细化了工作重点和任务,为维护国家资源安全、引领矿业供给侧结构性改革,规范资源勘查与开发利用行为提供了依据和指南,是未来5年我国矿产资源管理改革与矿业经济发展的总体蓝图和行动纲领。新一轮规划以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统筹矿产资源勘查开发利用与保护各项任务。

    七、两高发布《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》

  《解释》明确了非法采矿罪认定中颇具争议的三个方面的焦点问题:一是如何准确理解非法采矿罪中的罪状情形;二是如何评价认定非法采矿罪中的行政处罚前置;三是如何确定破坏矿产资源数额鉴定的效力,同时细化了1997年修订《刑法》和2003年最高人民法院颁布的《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的相关内容,从而达到规范矿产资源开发秩序,实现矿产资源的有效保护和有效惩治非法采矿犯罪行为的目的。

    八、国土资源部等部门发布《自然资源统一确权登记办法(试行)》

   自然资源统一确权登记是深化生态文明制度改革、建设美丽中国、落实新发展理念的一项重要举措。在不动产登记基础上开展自然资源统一确权登记,有利于达到划清“四个边界”的目的,支撑建立归属清晰、权责明确和监管有效的自然资源资产产权制度,服务于自然资源的保护和监管。

    九、两高发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》

  保护环境是我国的基本国策,是可持续发展战略的重要内容。继最严格的耕地保护制度、最严格的水资源保护制度之后,实行最严格的环境保护制度已被提出并成为社会共识。司法是保护环境的重要手段,在推进环境治理体系现代化进程中发挥着不可替代的作用。结合近年来环境污染犯罪又出现的一些新的情况和问题,最高人民法院和最高人民检察院对《2013年解释》作了全面修改和完善,对于进一步提升依法惩治环境污染犯罪的成效,进一步加大环境司法保护力度,有效保护生态环境,推进美丽中国建设,必将发挥重要作用。

    十、中央深改组审议通过《矿业权出让制度改革方案》、《矿产资源权益金制度改革方案》

  推进矿业权竞争性出让,严格限制矿业权协议出让,调整矿业权审批权限,强化出让监管服务,完善矿业权出让制度是维护矿产资源国家所有者权益的重要保障。文件的出台,以维护实现国家矿产资源基本权益为核心,理顺矿产资源税费体系,合理调节矿产资源收入,将建立起符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。

 
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